提高柳州市企业法律顾问工作水平

推动经济法制建设

在柳州市企业法律顾问协会2006年年（网络会议）会上的讲话

  柳州市经济委员会副主任 　陈钊

      2006年12月22日

同志们：

    今天的会议，是柳州市企业法律顾问协会2006年年会，也是柳州市企业法律顾问协会第一次尝试利用网络信息技术平台召开会议。刚才，韦英才同志代表协会理事会作了《团结奋进　努力开创企业法制工作新局面》工作报告；全面回顾了2006年的工作，并对2007年的工作做出了部署。

    总的来说，柳州市企业法律顾问协会成立四年来，迅速打开了工作局面，并且做了大量卓有成效的工作，多次受到自治区经委和区企业法律顾问协会的有关领导的赞扬；特别是得到柳州市企业界的认知，尤其是协会会员单位的广泛认同，赢得企业的广泛赞誉。作为广西第一个，也是广西唯一一家市一级成立的企业法律顾问协会，在这么短的时间内，能够取得这样的成绩，是很不容易的。借此机会，我向辛勤工作在企业法制工作战线的领导及广大的企业法律顾问表示衷心的感谢和崇高的敬意！为进一步完善企业法律顾问工作制度，推动我市企业法制工作再上新的一个台阶。下面，我讲几点意见： 

一、充分认识企业法制建设的重要性。市场经济是法制经济，也是竞争经济。竞争绝不是毫无头绪、乱七八糟、你争我抢，如原始社会般的野蛮状态。而是有序的，必须是按照一定的游戏规则进行的，这种游戏规则就是法制。经济行为、经济秩序、运行方式只有严格依法进行，才能得到认可和支持，才受其保护。否则，不但得不到维护，还要受到相应的惩罚、制裁。企业作为市场经济主体之一，是社会经济组织的细胞，是最活跃的经济运行载体，承载着推动人类社会进步和物质财富创造的重要责任。企业法制建设不仅关系到企业自身的生存发展，同时也涉及到国家的建设和社会的进步，具有十分重要的战略意义。

党的十五届四中全会、十六大、十六届三中全会都特别强调了推进国有企业改革和发展是一项重要而紧迫的任务。其实，不仅是国有企业，所有的企业为了在全球经济一体化发展进程中争得主动，同国际接轨，都处于一个深化改革和持续发展的新环境。没有法制的保障，改革和发展是难以完善、难以实现、难以奏效的，也不会产生深远的历史和现实作用。大量的事实证明，企业法制建设不完善，企业的改革和发展就不能深刻进行和全面地推进。况且，知识经济也已经悄然逼进，在这种情况下，对企业法制建设工作认识不足，企业法制建设滞后，将给企业带来很大的麻烦，潜伏下很大的风险。

二、把握形势发展，认清协会工作方向。十六大报告指出：“要健全现代市场经济的社会信用体系，创造多类市场主体平等使用生产要素的环境。”我们协会的工作方向，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，加强政府、企业、企业法律顾问之间的联系，提高企业法律顾问的工作水平，维护企业的合法权益，全力开创企业法制建设新局面，推动柳州市经济发展。另外，协会的工作要根据企业的改革和发展的实际需要，在推进企业法律顾问制度过程中，将企业法制建设作为企业现代化管理的重要手段和企业制度创新、管理创新的重要内容，使企业经营管理科学化、规范化、法制化，促进我市企业现代企业制度的建立。

三、把握时机，加强企业法律顾问制度建设。进入二十一世纪，随着经济全球化和加入世贸组织的形势发展，我市企业将在更大范围、更宽领域、更高层次参与国际市场竞争，同时也被置于与国外企业同一市场规则的法律环境，企业法律顾问的地位和作用将在企业的经营活动中越来越凸显重要。企业法律顾问不仅仅要应对企业遇到的经济纠纷，还要参与企业生产经营，是企业经营的决策顾问、经营管理顾问、企业内部管理制度的主要制定者和企业利益的保护人。要做到这些，就必须做好稳步推行企业法律顾问制度，通过开展试点和加强宣传，使企业法律顾问地位、职责更加明确，在经营活动中发挥更大的作用。１９９７年，人事部、国家经贸委、司法部联合颁布了《企业法律顾问执业资格制度暂行规定》和《企业法律顾问执业资格考试实施办法》，使企业法律顾问制度正式成为全国执业资格制度。２００４年，国务院国资委颁发了《国有企业法律顾问管理办法》，标志着我国的企业法律顾问工作已走上规范化、法制化、制度化的轨道。时至今日，我国从事企业法律顾问工作的专业人员已有近１０万人，在中央企业和部分省属重点企业中已普遍设立了专门企业法律工作机构。随着社会主义市场经济的发展，不断完善，特别是我国加入ＷＴＯ后，企业市场空间虽然更加广阔，同时所面临的竞争压力更加严峻。2002年7月年国家经贸委、中组部等七部委联合下发了《关于在国家重点企业开展企业总法律顾问制度试点工作的指导意见》，并从2002年7月到2003年12月分三个阶段在我国30家重点企业开展企业总法律顾问试点工作，总法律顾问与一般的企业法律顾问相比：它的层次更高，责任更重，任务也更多。这一试点的深远意义，还在于有利于深化国有企业改革，按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构。原自治区经贸委以柳州华锡集团为试点，开展自治区企业总法律顾问制度试点工作，并通过了华锡集团企业总法律顾问试点方案。由此可见，随着形势的发展，企业法律顾问制度将在巩固完善中向更高层次推进。柳州企业法律顾问协会，要做好推行企业法律顾问制度的工作。要跟上形势的发展要求，通过抓好典型，以点带面，稳步推行，以促进我市现代企业制度的建立。

四、扎实工作，切实维护企业合法权益。维护企业的合法权益是我市企业法律顾问协会的宗旨。因此，协会在加强企业法律顾问制度建设的同时，还要发挥协会的职能作用，通过协会的服务和活动引导企业在法制的轨道上开展经营活动，规避经营风险，提高企业经营效益。首先，我们要从加强企业法律顾问组织和队伍建设，建立全市企业法律事务工作网络，从培养高素质的法律顾问人才入手，组织开展丰富多彩的学习、交流、考察、培训活动，为企业培养懂经营、会管理、熟悉市场业务和具有较高专业素质的法律人才。其次，要把维护企业的合法权益落到实处，通过开展法律咨询，提供法律服务，帮助企业解决遇到的法律难题，积极协调解决企业的经济纠纷，切实发挥协会的职能作用。柳州市企业法律顾问协会成立以来，能够结合建立现代企业制度、加强企业管理、提高企业竞争力、维护企业自身合法权益，全面推进依法治企，积极开展政策法律咨询、业务培训以及为企业提供法律援助等服务，先后为30多家企业协调和解决各类经济案件及经济纠纷，使企业挽回经济损失2000多万元。这就是企业法律顾问协会发挥服务作用和维护企业合法权益的具体体现。三是协会要指导企业建立和完善企业法律顾问组织机构，提高企业法律顾问在企业中的地位。在实际工作中，我们的一些企业法律顾问更多的是充当“消防员”的角色，也就是说企业出了问题后才忙于补救。协会要通过进行企业法律制度建设，使企业法律顾问来严把企业经营决策的法律关，建立企业预防机制，让企业远离“法律陷阱”。

五、努力提高法律顾问自身的业务素质和工作水平。为加强企业法制建设，推行企业法律顾问工作制度，最大限度保护企业的合法权益，在建立健全企业法律顾问工作机制的同时，应加大促使法律顾问自身学习的力度，注重建设，努力提高法律顾问自身的业务素质和工作水平。当前，建立和完善社会主义市场经济的步伐在加快，企业法制建设明显加强，总体上说，企业法律顾问工作还不能适应社会主义市场经济发展的要求。所以，应积极推进企业法律顾问的制度建设和队伍建设，坚持不懈，持之以恒地搞好法律顾问人员的培训和后续教育工作，努力提高企业法律顾问的综合素质和执业水平，这是企业法制建设的当务之急。首先，是各个企业要深入、全面贯彻学习《企业法律顾问管理办法》和《国有企业法律顾问管理办法》，使企业法律顾问管理办法的基本精神、基本原则、制度规范等深入企业，掌握在企业员工手中，熟记在员工心中，运用在具体工作中。其次是真正做到认识到位、组织到位、措施到位，做到既要重视法律人才的培养，又要重视法律人才的作用，形成一泓活水，在企业中建立起一支高素质的法律顾问队伍。三是要加强对企业法律顾问工作的联系和指导。为适应企业法律顾问工作发展的需要，企业应在有关政府部门、行业协会的协调下，搭建法律顾问工作交流的平台，沟通政府、企业、企业法律顾问之间的关系，营造重视和尊重企业法律人才的良好氛围，做好企业法律顾问的服务工作，使其潜能充分发挥。

六、群策群力，不断发展和壮大柳州市企业法律顾问协会。我们的协会是在大家的共同努力下建立起来的，企业的发展也依靠大家的支持和帮助。作为协会的组织者应明白“协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务”的道理，企业是协会发展的基石，企业法律顾问是协会事业兴旺的支柱。协会要抓住企业和企业法律顾问这两股力量推动协会的发展。一是加强协会自身建设。健全机构、完善工作制度使协会活动的开展有组织保障。二是协会的工作要紧紧围绕企业实际，企业法律顾问的发展来开展。把我市企业和企业法律顾问团结起来，齐心协力办好协会。三是要开创性地开展协会工作，使协会具有强大的生命力和凝聚力，并且得到不断的发展壮大。

    同志们，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，需要我们共同努力奋斗，我们要按照“三个代表”的要求，把十六大精神与柳州市的实际结合起来，与我们所从事的工作结合起来，团结一心，开拓进取，扎实工作，把柳州市企业法律顾问协会办好、办活、办实，为柳州经济持续、快速、健康发展做出应有的贡献！