团结奋进  努力开创企业法制工作新局面

――在柳州市企业法律顾问协会2006年年会（网络会议）上的工作报告      

柳州市企业法律顾问协会会长　韦英才

2006年12月22日

各位会员：

柳州市企业法律顾问协会成立以来，结合建立现代企业制度、加强企业管理、提高企业竞争力、维护企业自身合法权益，全面推进依法治企，积极开展政策法律咨询、业务培训以及为企业提供法律援助等服务，先后为30多家企业协调和解决各类经济案件及经济纠纷，使企业挽回经济损失2000多万元，赢得企业的广泛赞誉，由于企业的信赖与支持，有力地促进企业法制工作的开展。

一、2006年的主要工作

1、加强对企业法律顾问协会工作的领导。我们主持召开了柳州市企业法律顾问协会常务理事会，审议和通过了2006年度工作意见及协会相关的管理制度，并以文件的方式下发各会员单位和会员。

2、加强协会网站建设。为落实2006年协会的工作计划，协会指定专人从2005年元月份起，不断充实完善协会网站的相关内容，目前网站的栏目有：协会章程及管理制度、协会简介、领导致辞、协会新闻、机构设置、业务范围、联系方式、留言板、最新简报、风险防范、案例点评、图片新闻、政务传递、法律问答、协会工作、企业风云、企业重组、企业法制、文书制作、诉讼常识、考证注册、协会通知（公告）、客户会员入会指南、企业法律顾问一览表等24个栏目。

3、加强对企业法律顾问的业务指导。协会从2003年1月起，坚持每月定期出版一期协会简报，目前已经出版了48期简报。简报的主要栏目有：协会工作、柳州工业动态、法制园地、法制论坛、公司法律实务、经典案例等，通过简报加强协会内部的信息沟通和业务指导，受到广大企业法律顾问的欢迎。尤其是每期简报都上传协会的网站，扩大了企业法律顾问协会的社会影响。

4、为企业提供法律服务和援助。针对企业在生产经营中遇到的法律问题，我们以柳州市中小企业服务中心为平台，柳州市企业法律顾问协会为载体，组织资深企业法律顾问积极为企业提供政策咨询和法律服务。今年以来，分别深入100多家企业并提供相关政策法律咨询和服务。着重为以下企业提供了政策咨询和法律服务：如广西柳州运力专用汽车股份有限公司与中集集团股份出让涉及到的相关问题；柳州市复印技术应用中心因房产权属问题与原主管部门引起的纠纷；柳州市一利机械有限公司在企业改制后遇到的有关法律问题；柳州市皇山摩托车厂因违规生产摩托车整车而受到工商部门及质监部门处罚等。以及鹿寨县经贸局因糖料蔗执法引起的法律问题，我们都能及时派出法律专家给予法律上的支持和帮助。

 ① 广西柳州运力专用汽车股份有限公司与中集集团股份出让涉及到的相关问题。有关广西柳州运力专用汽车股份有限公司出让股份问题，已经与中集集团签订了意向书。我们了解到关于中集集团收购广西柳州运力专用汽车股份有限公司股份是分两步走：第一步是先收购51%的股份；第二步再收购24%的股份，最终达到控股75%。在中集集团控股广西柳州运力专用汽车股份有限公司后，运力公司可以共享中集集团的资源。企业法律顾问协会作为广西柳州运力专用汽车股份有限公司的常年法律顾问，了解到这一情况后，对中集集团控股后，尤其是共享其资源后可能带来的法律问题给予指出。因此建议，在与中集集团谈判出让股份时，应该注意两个方面的问题：一是中集集团控股后，共享其资源遇到的产业政策方面的壁垒(异地生产)问题如何解决；二是中集集团控股后，应该考虑广西柳州运力专用汽车股份有限公司的长远发展问题。对企业法律顾问协会的建议，企业表示认同。

②柳州市复印技术应用中心因房产权属问题与原主管部门引起的纠纷。柳州市复印技术应用中心是90年代改制的企业，由于改制前没有对企业资产进行全面的盘点，尤其是对文化综合楼的产权没有做出界定，以致与原主管部门市文化局因文化综合楼的产权问题引起纠纷，而向我们请求法律援助。我们立即派出资深企业法律顾问，对纠纷的引起作了全面了解后，给该中心出具了《法律意见书》，认为纠纷的解决办法是，有关争议焦点及法律依据定位问题：我们认为（一）、解决双方争议的核心问题是文化综合大楼的产权归属的法律依据应是《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》；（二）、将1987年4月签订的《议定书》的法律效力作为调解的主要争议焦点，定位值得商榷。有关解决该大楼产权纠纷的途径问题：我们认为，一是诉讼解决；二是行政调处。我们倾向于行政调处，该中心接受了我们的建议。

③柳州市一利机械有限公司在企业改制后遇到的有关法律问题。柳州市一利机械有限公司在企业改制后，经过几年的运作，遇到了诸如股东权利、股权设置与转让、职工退股以及内部管理等法律问题，并向我们提出法律援助的请求。我们及时组织资深企业法律顾问全面对公司章程进行全面“会诊”，给他们指出章程存在的问题以及可能出现的法律风险，并提出了修改章程的意见。在取得他们同意后，组织人员对该公司的章程作了重大修改，在此基础上又帮助企业完善了内部管理制度，使企业远离法律陷阱。

④ 柳州市皇山摩托车厂因违规生产摩托车整车而受到工商部门及质监部门处罚等。柳州市皇山摩托车配件厂在研制生产过程中，由于群众举报企业“非法拼装摩托车”，柳州市质量技术监督局和柳州市工商行政管理局，分别于2005年12月19日和2006年1月10日对该厂进行处罚和封存。该厂厂长向市政府领导书面汇报了此事。为此，市政府领导作了批示。

在柳州市皇山摩托车配件厂厂长刘群善向市政府反映受两个部门处罚情况之前，就已经首先向市经委产业政策与法规科反映了有关受处罚的情况，我们及时向市经委领导作了汇报，同时协助市经委领导分别向质监局和工商局了解有关该厂受处罚的情况，并积极地做了有关协调工作。

在柳州市皇山摩托车配件厂厂长刘群善向市政府领导反映有关受罚情况后，我们根据市政府领导的批示，又与柳州市质量技术监督局、柳州市工商行政管理局进行了交流和了解。无论是在柳州市质量技术监督局的调查处理期间，还是在柳州市工商行政管理局调查处理阶段。我们从减轻企业负担和有利于企业发展的角度出发，多次与柳州市质量技术监督局和柳州市工商行政管理局进行协调和交流。两个执法部门认为，企业的做法有违现行的法律法规，而且有群众举报，因此，必须依法对该企业进行相应的处罚。在我们做了协调工作之后，质监部门和工商部门分别做出罚款15000元；不没所收封存财物的决定。

鉴于目前该厂具备了研制开发摩托车整车的能力，我们在指出该厂不当行为的同时，也结合该厂的实际，提出了一些发展思路。建议该厂与重庆方面联营办分厂，并通过“中国强制认证”（英文名称为“ChinaCompulsoryCertification”，英文缩写为“CCC”，也可简称为“3C”标志。），即可获得合法的生产摩托车整车的资格。这是目前比较符合该厂发展的一条捷径。

⑤ 鹿寨县经贸局因糖料蔗执法引起的法律问题。为了维护糖料蔗市场秩序，在2005年至2006年榨季，鹿寨县经贸局对一些蔗农跨蔗区外运糖料蔗的行为进行了查处和处罚，引起蔗农不满，并派代表到市经委产业政策与法规科上访同时提出了复议的要求，我们告之糖料蔗执法并非市级经委的执法权限，而是县经贸局的执法权限，复议也必须由当地的政府部门受理。在告之蔗农解决争议途径的同时，也指出了糖料蔗外流对当地经济的危害，希望蔗农能理解当地政府为防止糖料蔗外流而采取的保护措施。与此同时，我们还给鹿寨县经贸局指出在行政执法当中应该注意的问题。

5、组织部份企业考察上海市、江苏省、浙江省等地企业法制工作  为促进我市企业法制工作的开展，以及借鉴外地企业法制工作先进经验。四月十七日至二十四日，组织16家企业共18人的企业法制工作考察团，在陈钊副主任的率领下，考察团先后分别考察了上海、江苏、浙江等东部地区企业法制工作，尤其是重点考察了上海市虹口区企业法制及工作模式。2006年4月19日，柳州市企业法律顾问协会在访问上海市虹口区企业法律顾问工作协会的过程中，双方协会在交流沟通当中，就双方的未来关系进行了广泛的交流，达成了在“协作、共进”中的互补性、互助性缔结友好关系的共识，并于当日签订了《上海市虹口区企业法律顾问工作协会、柳州市企业法律顾问协会缔结友好关系书》。柳州市经委副主任陈钊、上海市虹口区民政局局长杜勤明、上海市虹口区司法局局长冯珏出席了双方协会的签约仪式。

6、与区企业家协会以及柳州市企业家协会联合举办全区“规范劳动用工管理预防劳动争议”研修班。  为了建立稳定和谐的劳动关系、营造良好的劳动环境，维护企业和企业家合法权益服务工作的发展，市企业法律顾问协会与区企业家协会以及市企业家协会于2006年4月20日联合举办全区“规范劳动用工管理预防劳动争议”研修班，全区共有90多人参加了这次研修班。

7、初步建立企业法律顾问公共服务平台．为建立柳州市企业法律顾问法律服务平台，更好地为我市企业提供法律服务，及时帮助企业解决生产经营中遇到的各类法律问题，以规避法律风险，同时也使企业法律顾问在这个平台里有更多的展示自己才华的机会．今年以来，协会在全市200多家中小企业中开展经济法律事务信息调查。调查的内容涉及到企业管理、投资融资、产品营销、债权债务、风险管理及法律事务等六方面31个问题，这些涉及到企业日常经营管理的事务都离不开法律。然而接受调查的企业八成以上没有自己的企业法制工作机构和专职法律顾问，只是在遇到打官司时才不得不聘请律师，因此，中小企业在生产经营当中有存在着巨大的法律风险。针对这一情况，今后相当长的一个时期内应把法律援助的重点转到为中小企业服务方面，以减少或规避中小企业经营的法律风险。

与此同时，在全市企业法律顾问中开展了一次企业法律顾问情况调查，初步掌握了企业法律顾问的分布情况以及企业法律顾问队伍的基本情况。在此基础上，初步建立我市企业法律顾问人才库，以便我们及时向求助的企业推荐合适的企业法律顾问。

在充分调研的基础上，结合柳州市中小企业的实际，以柳州市中小企业服务中心（柳州中小企业信息网）为平台、柳州市企业法律顾问协会为载体，逐步建立柳州市中小企业法律服务体系。并利用网络先进技术建立在线法律咨询，同时根据企业的需求，帮助协调解决生产经营中遇到的有关法律问题和经济纠纷。

二、存在的问题

1、企业法制工作形成经委、国资委各抓一块的局面，企业法律顾问队伍面临分裂的危险。

１９９７年，人事部、国家经贸委、司法部联合颁布了《企业法律顾问执业资格制度暂行规定》和《企业法律顾问执业资格考试实施办法》，规定经委(经贸委)主管企业法制和企业法律顾问工作。２００４年，国务院国资委颁发了《国有企业法律顾问管理办法》，规定国资委、经委主管企业法制和企业法律顾问工作，这样企业法制工作形成了经委、国资委各抓一块的局面。自治区经委在2002年4月成立了广西企业法律顾问协会；自治区国资委也于2005年下半年成立了“广西企业法律工作者协会”，自治区企业法律顾问队伍已经分裂。柳州市经济委员会是在2002年12月牵头组织成立“柳州市企业法律顾问协会”的，四年以来，卓有成效地开展了工作，取得了显著的成效。由于现行的企业法制工作格局，我们也感到我市企业法律顾问队伍同样面临分裂的危机。

2、我市的企业法制工作虽然取得了突破性进展，但发展不平衡仍有待于进一步加强。主要表现在:有的企业经营者法律意识仍然淡薄，对企业法制、企业法律顾问的性质、作用认识不足，依法经营管理的自觉性还有待提高;有的企业法律事务机构还不健全，法律顾问执业水平不高，不能适应工作需要; 企业法律顾问分布失衡现象仍未得到解决，还有相当数量的企业没有企业法律顾问，或者没有取得执业资格；企业法律顾问的权利没有完全真正落实，企业法律顾问正常开展工作和发挥作用还存在一些障碍。这些问题都应当引起企业经营管理者的高度重视，并采取措施尽快予以解决。正确认识并逐步解决这些问题，将有利于发挥企业法律顾问的作用，有利于提高依法治企的水平。

3、企业法律顾问人才存在流失的隐患。我市现有注册的执业企业法律顾问120多人，其中有超过50%的企业法律顾问同时又执有律师执业资格证书。现有注册的执业企业法律顾问主要分布大中型企业，是我市企业不可多得的法律人才，他们在企业的生产经营当中起到不可或缺的作用，积极参与企业的生产经营活动，大多数人都历经了企业的重大变革，熟悉企业管理，又具备专业的法律知识，他们的存在使企业在生产经营当中远离法律陷阱。但是，他们当中的大多数人并没有得到足够的重视，而且地位和待遇都很低，普遍存在“企业领导有用得着的时候是个宝，用不着的时候象根草”的感觉。很多人都有离意，但又割舍不下多年的企业情结；一些在企业工作年限较短的企业法律顾问且又有律师执业资格的人已经流向社会成为社会执业律师。企业法律顾问人才流失的主要原因是客观实际造成的：一是在企业中的待遇低，得不到足够的重视；二是企业法律顾问执业环境不是很理想。

4、企业法律顾问协会经费严重不足。我市企业法律顾问协会现有会员单位60多个，个人会员120多人，成立三年多，尽管做了大量的工作，也取得了显著的成效，但会费收入却在逐年下降，很多会员单位不交会费，年会费不足20000元，连基本的协会办公经费都难以保证。

三、协会今后的工作意见

协会下一步的工作重点就是要根据企业改革和发展的实际需要，支持、指导和帮助会员企业的法律事务机构开展工作；为会员企业培训法律人才，提供高质量法律咨询服务；广泛联系人大、司法、新闻等部门，反映会员及企业呼声；并将企业改革、发展中急需解决的法律问题及时反馈给政府有关部门，为政府决策提供依据。充分发挥协会的职能作用，通过协会的服务和活动引导企业在法制的轨道上开展经营活动，规避经营风险，提高企业经济效益。

首先，我们要加强企业法律顾问组织和队伍建设，建立全市企业法律事务工作网络，从培养高素质的企业法律顾问人才入手，组织开展丰富多彩的学习、交流、考察、培训活动，为企业培养懂经营、善管理、熟悉市场业务和具有较高专业素质的法律人才。

其次，要把维护企业的合法权益落到实处，协会将邀请柳州市法律界知名人士担任高级顾问或者法律专家组成员。协会还将通过专题业务研讨、专家会诊、网站等方式，为会员企业在生产经营管理中遇到的疑难法律问题进行剖析、会诊，并提出切实解决措施；帮助会员企业经营者学法、懂法、守法、用法；协助会员企业分析、处理疑难经济纠纷案件。

三是协会要指导企业建立和完善企业法律顾问组织机构，提高企业法律顾问在企业中的地位。在实际工作中，我们的一些企业法律顾问目前更多的是充当“消防员”的角色，也就是说企业出了问题后才忙于补救。协会要通过企业法律制度建设，使企业法律顾问能为企业严把经营决策的法律关，建立预防机制，让企业远离“法律陷阱”。通过实实在在的工作，让企业经营管理者能够看到我们企业法律顾问的工作业绩，从而提高企业法律顾问在企业中的地位，使企业法律顾问真正成为企业经营管理者离不开的“金柺杖”。要使企业法律顾问真正成为企业经营管理者离不开的“金柺杖”，我们还有很长的路要走，但经过我们的努力是完全可以做到的。

四是加强对中小企业法制工作的指导。为此,必须提高中小企业领导化解风险和防范风险的意识。并指导企业重点做好四项工作：首先必须强化企业风险意识。使企业家真正意识到，企业法律风险一旦发生，会给企业带来严重的法律后果，但事前是可防可控的。其次，必须完善工作体系。建立健全法律风险防范机制，要与加快建立现代企业制度、完善法人治理结构有机结合起来，使法律风险防范成为企业内部控制体系的重要组成部分。第三，建立健全法律风险防范机制，加快以企业总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设。第四，必须突出合同管理、知识产权管理和授权管理。加强合同管理是防范企业法律风险的基础性工作，要建立以事前防范、事中控制为主，事后补救为辅的合同管理制度。

五是群策群力，互助互学,资源共享,不断发展和壮大柳州市企业法律顾问协会。我们的协会是在大家的共同努力下建立起来的，协会的发展也依靠大家的支持和帮助。协会的凝聚力在于活动，生命力在于服务。企业是协会发展的基石，企业法律顾问是协会事业兴旺的支柱。协会要依靠企业和企业法律顾问这两股力量来推动协会的发展，工作要紧紧围绕企业实际、企业法律顾问的工作实际来开展，团结我市企业界、企业法律顾问，齐心协力办好协会。“人才兴、事业兴”， 协会的建立和发展离不开大家的积极参与和鼎力支持。希望大家能把你们在工作中的宝贵经验带过来，也把你们的疑难和困惑提出来，我们将努力工作，真诚地为广大会员服务。让协会与您抓住机遇、扎实工作、携手共进、共图发展，全力开创企业法制建设新局面，为我市率先建立社会主义现代化法治城市和经济发展，铸造新的辉煌。